今年以来，广东、江苏分别发生两起诈机案，造成多家航空公司航班备降或返航。前日，云南又发生一起诈机案，造成飞机延时起飞。为遏制再次发生类似案件，5月20日，公安部发文，要求对于编造虚假恐怖信息威胁民航飞行安全行为，各地警方要从重从快打击，严格按照刑事案件立案侦查，追究犯罪嫌疑人的刑事责任，不得以治安管理处罚等形式降格处理。
后果严重或构成犯罪
据记者了解到，刑法第291条规定，投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、传染病病原体等物质，或者编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处5年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成严重后果的，处5年以上有期徒刑。
“这个罪名里规定得很明确，必须是爆炸、生化、放射威胁等恐怖信息，至于程度是否严重，是否造成后果，法律没有特别明确的规定，需要司法机关考量。”云南大韬律师事务所律师侯海元认为，对于编造虚假恐怖信息威胁民航飞行安全案件，犯法是肯定的，但是否构成犯罪，需要具体案情具体分析。
“治安管理处罚法只是强调行为，没有说后果。后果严重的，就可能构成犯罪;后果不严重，只是违法。”侯海元说。那么，一个是以刑法论处，一个就只是拘留和罚款，对于编造虚假恐怖信息威胁民航飞行安全的行为，该适用哪种法条呢?
“过去在司法实践中，对于一些并没有造成严重后果，情节轻微的就是按治安管理处罚。”云南昌久律师事务所律师戴学良认为，刑法规定的严重扰乱社会秩序的认定，对于编造、故意传播虚假恐怖信息威胁民航安全，引起公众恐慌，或者致使航班无法正常起降的，应当认定为“严重扰乱社会秩序”。而对于编造虚假恐怖信息造成有关部门实施人员疏散，引起公众极度恐慌的，也应认定为“造成严重后果”。“需要适用刑法的，必须适用刑法来规制，不能以行政处罚代替刑法，所以从造成的后果看，诈机行为应该以刑法论处。”
“如果造成飞机停飞，应该属于后果严重，以犯罪论，是讲得通的。”侯律师也这样认为。
检察机关遭遇“认定难”
最高检近日称，由于目前并无相关司法解释，司法机关在办理编造、故意传播虚假恐怖信息犯罪案件时执法标准不统一，检察机关也常常遭遇“认定难”。
云南省检察院一位检察官的看法和两位律师的分析一样，造成严重后果，扰乱了社会治安秩序，引起公众恐慌的，并不能用行政处罚论处，而应该入刑。
“行政处罚如今不足以起到警示作用的，必须入刑，因为已经造成了严重的社会后果，给公众带来了恐慌。”该检察官说，事实上，就算不是诈机事件，只要存在刑法第291条之规定，行为严重危害了公共安全，明显触犯了刑律，就涉嫌编造、故意传播虚假恐怖信息罪，应当追究刑责，所以以造成的后果轻重进行判定，入刑并不难。
着力疏导才是治本之举
云南省社科院副院长杨福泉认为，编造、故意传播虚假恐怖信息，威胁航班事件，从社会学和心理学的角度来说，有很多人会单纯地归结于恶作剧心理，不知法不懂法以及当事人对社会不满，以威胁他人安全的方式报复社会。
杨福泉认为，像这样的事为什么越来越多，需要社会学家和心理学家当作一个专门课题进行深入研究，找出解决对策，着力进行疏导才是治本之举。
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